“Пустыня, в которой не росла трава, превратилась в роскошные тропические заросли…” Такое несколько экзотическое сравнение использовала итальянская газета “Репубблика”, рассказывая о чудесном преображении российской столицы, встречающей свое 850-летие. Действительно, глядя на обилие обновленных реставрированых старинных зданий, еще недавно ветких и полузаброшенных, на сверкающие гостиницы и рестораны, свежеотремонтированные дороги, на новые жилые микрорайоны - и впрямь подумаешь, что над Москвой беспрерывно идет золотой дождь. Но поскольку червонцы из благородного металла под ногами у москвичей и гостей столицы все-таки не валяются, возникает прозаичный вопрос, откуда деньги? Раскрыть тайну корреспондент попросил первого заместителя руководителя департамента экономической политики и развития правительства Москвы Валерия ЖАРОВА.
Читатель может убедиться, что проблемы у крупных городов - что Москвы, что Владивостока - одни. И эту схожесть он ощутит, познакомившись с интервью. Но вот решение их - может быть совершенно различным. В общем, премьер Москвы - другим наука.
- Валерий Аркадьевич, на этот вопрос у нас иногда отвечают так: в Москве сосредоточенно 80 процентов всего финансового капитала страны. Вот, дескать, от того она и жирует…
- Банки действительно помогли городу в реконструкции, но они реконструируют в основном здания, которые сами же и занимают. А возрожденных домов и новостроек в столице, как нетрудно заметить, значительно больше. Они появились потому, что у Москвы более устойчивый собственный бюджет, чем в других регионах. В этом году, например, мы ожидаем пополнение доходной части бюджета в 44,5 триллиона рублей - на один триллион больше, чем планировалось. Думаете, банки помогли? Как бы не так. Весь доход от банков в виде налоговых поступлений в городскую казну составляет всего 5-7 процентов. Еще процентов 15 наологов дают предприятия малого бизнеса. Остальные 80 процентов - это налоги от традиционных московских отраслей: строительства, промышленности, транспорта, торговли…
Возьмем то же самое строительство. По России его объемы резко свернулись. А Москва продолжает строить столько же жилья, школ, учреждений массовой медицины, сколько и раньше. Единственное отличие заключается в том, что раньше сама столица получала в год примерно 2,5 миллиона квадратных метров, да еще с полмиллиона метров жилья москвоские строители на московские деньги строили в других городах - так сказать, “по заданию партии и правительства”. А теперь все 3 миллиона квадратных метров строятся целиком на московской земле. Для бюджета это не только расходы, но и доходы. Ведь когда мы платим строителям, то через два-три финансовых передела половина денег возвращается. Выделили, условно говоря, 100 рублей генподрядчику, он заплатил субподрядчику, тот в свою очередь - заводу стройматериалов… В поскольку все эти три организации находятся на территории города, то 50 рублей в качестве налогов вернутся в бюджет. Правда, в городской только 25, а еще 25 - в федеральный. Так что с помощью строительства Москва не только меняет свой внешний облик, но еще зарабатывает деньги - и для себя, и для всего государства.
Что же касается московской промышленности, то неурядицы в экономике страны ударили по ней даже сильнее, чем по другим регионам, так как у нас практически нет добывающих и заготовительных производств, где спад в эти годы был наименьшим. Замыкающие технологическую цепочку почти во всех отраслях наши предприятия производят теперь меньше половины прежних объемов промышленной продукции. К сожалению, падение продолжается. В отличие от российского правительства, которое в этом году обещает стабилизировать ситуацию в промышленности и даже на один процент увеличить производство продукции, московские власти оценивают свои возможности скромнее. Пусть уже не 25-35 процентов, но процента 3-4 столичная крупная промышленность в этом году еще потеряет.
Правда, при всем том именно традиционная промышленность, несмотря на все ее долги и скандалы вокруг них, - самый крупный и наиболее дисциплинированный налогоплательщик в столице. Спасая любыми способами заводы, которые еще можно спасти, правительство столицы помнит и об этом. Тот же ЗИЛ уже вышел на уровень рентабельной работы и нынче уже перестал копить долги. Еще немного - и он начнет платить по старым счетам.
- Кое от кого из российских губернаторов, объясняющих все свои беды нехваткой денег, можно услышать и такое: хорошо Лужкову, Белый дом - через дорогу от мэрии, рукой подать и до Кремля, до президента… Ту же приватизацию, например, столица провела по собственным правилам.
- Столица всегда жила и живет по российским законам. В отличие от некоторых других регионов она никогда даже не пыталась создать собственной налоговой системы, не ввела ни одного налога сверх установленных государством. Мы отлично понимаем, что главная опасность для федерации как раз и заключается в нарушении единой бюджетной системы. Добиться же проведения приватизации по своему варианту мэру Москвы стоило немалых сил. Эксперимент, поддержанный Указом президента, оказался успешным. Благодаря ему в прошлом году, например, Москва получила от приватизации 6 триллионов рублей, а вся страна, которая проводила приватизацию “по-чубайсовски”, - 4 триллиона.
- Но бюджет бюджетом, а где еще в стране такой поток западных инвестиций? Под гарантии Москвы как субъекта Федерации инвесторы теперь готовы вкладывать деньги и в другие российские регионы. Туда, куда еще вчера и не помышляли. Как случилось, что и этим “золотым дождиком” управляет Москва?
- Секретов нет никаких. На что прежде всего смотрит человек, который хочет во что-то вложить свои деньги? Стабильна ли обстановка в этом городе, перевернется московское руководство “вверх ногами” или устоит… Важно и другое. У инвесторов, сначала у российских, а затем и у западных, появилась уверенность, что московские власти не меняют правила игры на ходу. Если отдали участок бесплатно в аренду на какое-то количество лет, то завтра не придут и не задерут за эту землю немыслемую цену. Если предлагаемый проект интересен городу, а денег у инвестора недостаточно для быстрой реализации, то город еще и поддержит его своими займами. Именно так появилось в последнее время немало новых гостиниц на Тверской. Гостиничный бизнес - дело прибыльное, мы уверены, что вложенные средства окупятся для инвестора и принесут прибыль в городскую казну.
Все это, вместе взятое, и привело к тому, что сейчас кредитов Москве предлагают даже больше, чем мы позволяем себе взять - ведь за пользование ими надо платить. Москве верят, потому что ни один инвестор не может сказать: я, мол, вложил деньги, а меня обманули… И этим капиатлом доверия мы очень дорожим.
- Ко всему прочему Москва - это все же город, который получает средства из скдного российского бюджета на выполнение своих столичных функций… Хотя роль столицы выгодна уже сама по себе.
- Москва не всегда была столицей Российского государства, но даже переставая ею быть, не становилась менее сильным экономическим центром. Думаю, что так будет и впредь - она просто обречена на эту роль в силу своего географического положения, экономической инфраструктуры, траснпортных связей, традиций, наконец.
А насчет выгодной роли? О некоторых сторонах этой “выгоды” почему-то не принято говорить. Самые ценные участки земли в центре города занимает федеральная власть. На сдаче в аренду зданий, занимаемых ею, город теряет в год до 500 миллиардов рублей. Обезвреживание особо опасных отходов столице обходится в еще несколько сот миллиардов, хотя доля для чисто городских отходов - всего 1- процентов в общем объеме.
По статье “субвенции” (те самые деньги на выполнение столичных функций) Москва должна была получить в этом году 2 триллиона 400 миллиардов рублей. И хотя Государственная Дума не утвердила решения правительства о секвестре на 55 процентов, Минфин России явочным порядком срезал выделенную сумму до 1 триллиона рублей.
Но федеральным властям и этого мало. Некоторыми своими решениями они запускают руку в кошелек столицы. Например, наделив 67 категорий населения правом бесплатного проезда в городском транспорте. Город катает бесплатно каждого третьего пассажира, а затем три триллиона рублей выкладывает на дотации транспортным организациям… А в каком еще крупном гороже, кроме Москвы, лишь 10 процентов жилых домов осталось на балансе предприятий? Выполняя постановления правительства страны, Москва приняла на свое содержание значительную часть ветхого ведомственного жилого фонда, а обещанной компенсации на его содержание так и не получила. Город нормально проживет без субвенций, если будет иметь с федеральной властью нормальные хоздоговорные отношения. А в проекте бюджета на будущий год Москве просто рисуют круглый нуль вместо субвенций…
- И объясняют это тем, что в столице и без того “крутится” немало федеральных денег. Это так?
- Я скажу, сколько конкретно. Максимум полтора триллиона рублей на строительство метро, которые выделены в бюджеты страны. И те Минфин тоже попытается урезать так, что хоть вообще останавливай развитие московского метрополитена. И если этого не случилось, то только потому, что остановка строительства обойдется гораздо дороже, чем его продолжение. Есть еще несколько объектов федерального занчения и федеральной же собственности, которые находятся на территории Москвы, - например, Большой театр, бывшая Ленинка, Пушкинский музей и ряд других, которыми сам Бог велел заниматься федеральным властям, но они предпочитают этого не делать. Даже из выделенных небольших денег на реконструкцию этих объектов пришла только жалкая часть, и потому эти стройки чахнут в ожидании лучших времен. Какие еще федеральные деньги крутятся в Москве? Ну разве те, которые правительство платит собственному аппарату в виде жалованья и премиальных, а чиновники тратят на свое пропитание и покупку одежонки в московских магазинах.
- Прокомментируйте, пожалуйста, еще одну цитату из итальянской “Руппублики”: “…Самая очевидная разница с временами Потемкина или Брежнева заключается в том, что сегодня возрождение Москвы, так же, как и России, не зависит больше от одного человека - царя, генерального секретаря или мэра. Москву преображает поток денег, возможно, в значительно степени “грязных”… Действительно ли наш город - удобное место для отмывания нерпаведных денег?
- Когда денег много, украсть, конечно, проще. И “грязные” деньги пустить в оборот тоже. Но если говорить конкретно о Москве, то одновременно и сложнее. Здесь крепче финансовая дисциплина, сильнее административные и правоохранительные органы. Следовательно, быстрее и остановят. Даже по оценкам Минфина, доля утаиваемых от налогообложения денег в Москве меньше, чем в целом по стране.
- Москва и в жилищно-коммунальной реформе вновь объявила о “своем пути”. Нелогично получается: всем известно, что уровень жизни у москвичей намного выше, чем у других россиян, а московские власти заявляют: народ не потянет. Но ведь реформа нужна, кто же ее тогда потянет?
- средняя зарплата у москвичей действительно выше (она сейчас составляет 1 миллион 300 тысяч рублей), чем в других регионах. Но ведь и расходов у жителей столицы побольше. В маленьком городе человек может прийти на работу пешком. А многие москвичи тратятся не только на метро, но еще и на автобус, троллейбус… Чуть не в каждом доме лифт, значит, и коммунальные расходы больше… Главное преимущество москвичей, пожалуй, в другом: в том, что большинство из них имеют не начисленную, а реально получаемую зарплату. Правительству города еще ни разу не пришлось рвать на себе рубашку, чтобы вовремя рассчитаться, например, с бюджетниками. Оно само себе устраивает скандал, если задержка случается хотя бы на день.
Но нам известно и другое: распределение доходов между горожанами крайне неравномерно. Примерно половина их сосредоточена в руках одной десятой жителей столицы, а еще столько же москвичей уже сейчас живут за четрой бедности. Эти, последние, - примерно триста тысяч семей, и они в течение последних двух лет уже получают адресную помощь города на коммунальные платежи. Создана целая система, которую правительство России еще только предлагает разработать регионам. Но если мы повысим квартплату, ориентируясь на средний доход, то за чертой нищеты окажется во много раз больше горожан. Потому-то правительство Москвы и выступает не против коммунальной реформы, а против объявленных темпов и снижения дотаций на жилищное хозяйство любой ценой. Мы считаем, что темпы реформы должны зависеть, от того, как растут доходы самых бедных москвичей. Когда люди смогут платить за себя, тогда и потребность в дотациях отомрет сама по себе. А нашего мэра за такую точку зрения опять упрекают в популизме! Впрочем, навешивание ярлыков - это у нас хорошо известная малопочтенная традиция…
“Труд”.
